ro hu

Finanțări
 

Axa Prioritară 5 - „Dezvoltarea infrastructurii adecvate pentru prevenirea riscului natural în zonele mai puțin vulnerabile”
Data limită:  31 decembrie 2013
Data încărcării:  9 decembrie 2008, 11:45:45
Grupul țintă:  Altele (27)
Domeniu:  Protecția mediului (11)
Țara:  Romania
Sursa:  [http://www.mmediu.ro]

România a fost extrem de afectată de inundații distrugătoare în ultimul deceniu. În anii 2005 și 2006 s-au înregistrat inundații la scară largă cu efecte catastrofale, care au afectat peste 1,5 milioane persoane (93 morți) și care au distrus o parte importantă a infrastructurii. Distrugerile cauzate de inundații au fost estimate în 2005 și 2006 la peste 2 miliarde Euro.
În acest context, prin implementarea Directivei Cadru Apa 2000/60 se urmărește protecția apelor de suprafață, a celor subterane și a celor costiere. De asemenea, inițiativa UE de a elabora și implementa un program de acțiune privind prevenirea riscului, protejarea împotriva inundațiilor și reducerea riscurilor și a efectelor inundațiilor este deosebit de importantă. În cadrul acestei scheme de lucru, se menționează că este necesar ca fiecare Stat Membru să elaboreze planuri de management privind riscul inundațiilor și hărți de risc pentru fiecare bazin hidrografic și arie costieră în care sănătatea umană, mediul înconjurător și activitățile economice pot fi afectate.

Un alt potențial risc pentru mediu îl reprezintă eroziunea care afectează zona costieră a României, extinzându-se de-a lungul a 240 km din partea nord-vestică a Mării Negre. În ultimele decenii, litoralul Mării Negre a fost afectat de serioase probleme de eroziune. Pe baza cercetărilor recente efectuate de Institutul Național de Cercetare Dezvoltare Marină “Grigore Antipa”, partea nordică a zonei costiere românești, care constituie Rezervația Biosferei Delta Dunării, este cea mai afectată (aproximativ 2400 ha suprafață de plajă au fost pierdute în ultimii 35 ani). Partea sudică este și aceasta în pericol acolo unde activitatea economică este puternică, incluzând și activități turistice. Eroziunea costieră nu numai că amenință activitatea turistică în sezonul de vară prin pierderea zonei de plajă, dar pune în pericol și siguranța locuințelor și bunăstarea publică.
În acest sens, sunt necesare măsuri urgente de preventive împotriva inundațiilor și eroziunii solului.

Strategia de finanțare


Prin această axă prioritară se vor finanța cu prioritate investițiile care furnizează un nivel adecvat al protecției împotriva inundațiilor prin sprijinirea îmbunătățirii stării economice, de mediu, ecologice și de conservare a celor mai vulnerabile regiuni. Zonele țintă pentru intervenție vor fi selectate în concordanță cu strategiile relevante la nivel regional și național.
Primul grup de proiecte de investiții privind prevenirea inundațiilor în anumite zone expuse la risc va fi propus pentru co-finanțare europeană și va fi sprijinit prin PHARE și resurse naționale. Acțiuni complementare în domeniul managementului riscului pentru inundații sunt prevăzute în cadrul Programului Național pentru Dezvoltare Rurală. În timp ce POS Mediu intervine numai asupra cursurilor de apă națională, care se află în administrarea Administrației Naționale Apele Române, prin lucrări specifice, PNDR finanțează intervenții la nivelul cursurilor de apă locale și mai mici, care prezintă riscuri de inundații.
În plus, Programul Operațional Regional va sprijini acțiuni pentru eficientizarea intervențiilor după inundații și alte riscuri naturale (cutremure, eroziune), prin crearea unor unități speciale de intervenție și furnizarea de echipament pentru aceștia în fiecare județ. Fonduri suplimentare privind măsurile de prevenire a inundațiilor vor fi asigurate de la bugetul de stat.
De asemenea, se va acorda sprijin pentru protejarea și reabilitarea litoralului sudic al Marii Negre, având ca scop stoparea eroziunii costiere, protejarea valorii bunurilor și creșterea siguranței locuințelor din această zonă.
Un studiu tehnic și un program pentru protecția coastei Mării Negre, având ca limită de timp anul 2020, este aproape de finalizare. Studiile de fezabilitate sunt actualmente pregatite cu sprijin JICA. Investiții complementare în cadrul Programului Național de Protecție a Mării Negre vor fi sprijinite din împrumuturi externe și vor acoperi litoralul nordic al Mării Negre.
Administrația Națională Apele Române (ANAR) este unicul beneficiar al intervențiilor din cadrul acestei axe prioritare. ANAR va transmite cereri de finanțare în conformitate cu prevederile acestui ghid.

Alocarea financiară

Pentru perioada 2007-2013, fondurile alocate pentru finanțarea proiectelor din Axa Prioritară 5 a POS Mediu se ridică la aproximativ 329 milioane Euro, din care grant UE 270 milioane Euro și aproximativ 59 milioane Euro cofinanțare de la beneficiar/solicitant

Pentru această sesiune de proiecte vor fi acceptate la finanțare proiectele care întrunesc punctajul minim pentru calificare în limita bugetului disponibil.

Reguli privind evaluarea proiectelor

Proiectele de investiții vor fi evaluate și selectate în baza a trei categorii de criterii – 1) admisibilitate; 2) eligibilitate; 3) relevanță și maturitate. Aceste criterii au fost apribate de catre Comitetul de Monitorizare POS Mediu in reuniunea din data de 21 septembrie 2007.

Pentru categoriile de criterii 1 (admisibilitate) și 2 (eligibilitate), se utilizează un sistem de evaluare de tip DA/NU, toate proiectele care primesc „DA” urmând a fi evaluate mai departe. Pentru cele care primesc „NU”, solicitanții vor fi înștiințați imediat cu privire la decizia luată. În cazul în care documentele transmise sunt incomplete și nu se poate lua o decizie, pot fi cerute solicitanților eventuale completări ale documentelor.

Categoria 3 de criterii include două sub-criterii - relevanță și maturitate – cu pondere egală. Fiecare sub-criteriu este notat până la 10, pentru calificare fiind necesare minimum 6 puncte.

Detalii suplimentare sunt furnizate în capitolele următoare.

Criterii de eligibilitate a solicitantului și a proiectelor
Verificarea eligibilității se va face utilizând criterii de eligibilitate specifice referitoare la solicitant, proiect și cheltuielile propuse pentru implementarea proiectului.

Eligibilitatea solicitantului

Solicitantul eligibil este ANAR, instituție publică de interes național, organizată conform HG 1176/2005 privind statutul de organizare si functionare a Administratiei Nationale "Apele Romane".

Eligibilitatea proiectelor

Proiectul propus în cererea de finanțare poate fi considerat eligibil în cadrul POS Mediu și poate primi cofinanțare din FC și bugetul de stat, dacă îndeplinește următoarele criterii:

1) Proiectul se încadrează în categoriile de activități ale axei prioritare 5 după cum urmează:
a) Infrastructură pentru prevenirea inundațiilor și reducerea consecințelor distructive ale inundațiilor:
- Lucrări de amenajări/regularizări de albie
- Construirea de ziduri de sprijin
- Lucrări de consolidări de mal
- Reabilitări/construcții lacuri de acumulare si alte investitii conexe pentru intretinere si siguranta in exploatare
- Diguri de apărare împotriva inundațiilor, derivații interbazinale, prize de apa si alte investitii conexe pentru intretinere si siguranta in exploatare.
- Lucrari de renaturare, reabilitare zone umede, asigurarea conectivitatii laterale
- Construirea și dezafectarea de drumuri de acces temporar si/sau de exploatare
- Reabilitări/construcții de cantoane hidrotehnice și alte construcții asimilate
- Reabilitări/construcții de canale stații de pompare și conducte pentru derivare de debite
- Stații și instalații ale retelei naționale de observații și măsurători hidrologice și hidrogeologice, precum și ale rețelei de observații și măsurători meteorologice specifice gospodăririi apelor
- Lucrari de reabilitare a sistemului de comunicatii radio (voce-date), studii de audibilitate, sisteme de alarmare aval de baraje
- Asistență tehnică pentru management, supervizare și publicitate.

b) Elaborarea unor hărți de pericol și risc al inundațiilor, planuri și măsuri, inclusiv informare publică și instruire în domeniul reducerii riscurilor:
- Întocmirea hărților cu limitele zonelor inundabile, detalierea hărții de risc natural la nivelul localităților unde sunt promovate lucrari de investitii.
- Revizuirea Planurilor de apărare împotriva inundațiilor, fenomenelor meteorologice periculoase și
- accidentelor la construcțiile hidrotehnice din administrare, a celor locale judetene si pe bazine
- hidrografice (functie de aria si importanta lucrarii), cu prezentare inclusiv in format electronic (baze de date, GIS, imagini raster, procesare texte, tehnologii web).
- Stabilirea unui program pentru informarea și participarea publicului în procesul luării de decizii.
- Instruire în domeniul reducerii riscurilor.
c) Reabilitarea zonei costiere a Mării Negre afectate de eroziune

- Lucrări de înisipare a plajelor.
- Reabilitarea structurilor sparge-val detașate existente.
- Construirea de jetele pentru reținerea nisipului.
- Construirea de diguri submerse și emerse, epiuri și de stabilizare a plajei.
- Construire recifi artificiali
- Reabilitare diguri existente.
- Construirea și dezafectarea de drumuri si cai de acces temporar si/sau de exploatare.
- Planuri de management al riscului și de monitorizare.

d) Asistență tehnică pentru pregătire de proiecte, management, supervizare și publicitate.

2) Proiectul pentru care se solicită finanțare din POS Mediu nu beneficiază de finanțare din fonduri publice (evitarea dublei finanțări)
În formularul anexat cererii de finanțare Declarația de eligibilitate (Anexa 5), solicitantul trebuie să declare pe proprie răspundere că nu a beneficiat de asistență financiară (grant, buget de stat, buget local, împrumuturi externe) pentru implementarea aceluiași proiect.

3) Perioada de implementare a proiectului este până la 31.12.2015

4) Proiectul respectă legislația în domeniul egalității de șanse, dezvoltării durabile, achizițiilor publice, informării și publicității și ajutorului de stat (politici europene)

Proiectul depus în cadrul Axei prioritare 5 trebuie să respecte legislația în domeniul egalității de șanse, dezvoltării durabile și achizițiilor publice.
Proiectul trebuie să includă activități de informare și publicitate, în conformitate cu prevederile Regulamentului nr. 1828/2006 al Comisiei stabilind regulile pentru implementarea Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1083/2006, care conține prevederi generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European și Fondul de Coeziune.

5) Proiectul respectă prevederile legislației naționale referitoare la eligibilitatea cheltuielilor

În Declarația de eligibilitate (Anexa 5), anexată cererii de finanțare, solicitantul trebuie să declare că respectă prevederile legislației naționale referitoare la eligibilitatea cheltuielilor.

Cheltuielile propuse pentru finanțare trebuie să țină seama de prevederile privind categoriile de cheltuieli eligibile conform:
• HG nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor (cu referire la toate programele operaționale)
• Ordin al ministrului mediului și dezvoltării durabile nr. 1453/21.09.2007 și al ministrului economiei și finanțelor nr. 1309/21.09.2007 privind aprobarea listei cheltuielilor eligibile pentru proiectele finanțate în cadrul POS Mediu (M.Of. nr. 793/22.11.2007)

În vederea aprobării proiectului, verificarea detaliată a cheltuielilor eligibile se face în etapa de evaluare a proiectelor (vezi secțiunea II.3 mai jos). Scopul este de a evalua măsura în care categoriile de cheltuieli sunt justificate prin prisma obiectivelor proiectului și a contribuției acestora la obiectivele POS Mediu. Ca urmare a evaluării proiectului, se va stabili lista finală de cheltuieli eligibile și aceasta se va include în contractul de finanțare a proiectului. (Detalii privind contractul de finanțare sunt incluse în capitolul 4 al acestui ghid).

6) Terenurile aferente investițiilor POS Mediu sunt, după caz, în proprietatea /posesia autoritatilor publice sau sunt accesibile în scopul realizării proiectului.
Dupa caz, se face dovada că terenul este accesibil în scopul realizării proiectului.


Reguli de eligibilitate a cheltuielilor

Pentru a fi rambursată, o cheltuială trebuie să îndeplinească în mod cumulativ următoarele condiții:
1. să fie conformă cu prevederile contractului de finanțare
2. să fie conformă cu prevederile legislației naționale și comunitare
3. activitățile propuse să nu fi beneficiat de finanțare anterioară din fonduri publice
4. să fie efectiv plătită de beneficiar până la data de 31 decembrie 2015
5. să fie efectiv plătită după 1 ianuarie 2007 (în cazul cheltuielilor efectuate înainte de depunerea cererii de finanțare)
6. se încadrează în lista cheltuielilor eligibile aferente axei prioritare 5 din POS Mediu (Anexa 4 a acestui ghid)

Lista cheltuielilor eligibile (împreună cu regulile specifice de eligibilitate) pentru proiectele finanțate prin Axa prioritară 5 din POS Mediu este prezentată în Anexa 4. Lista cheltuielilior eligibile a fost întocmită în conformitate cu prevederile HG. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate în cadrul operațiunilor finanțate prin programele operaționale și ale Ordinului comun al ministrului mediului și dezvoltării durabile și ministrului economiei și finanțelor nr. 1453/2007 pentru aprobarea listei cheltuielilor eligibile pentru proiectele finanțate în cadrul Programului Operațional Sectorial „Mediu “ 2007-2013.

Procedura de evaluare a cererilor de finanțare

Verificarea administrativă a cererilor de finantare

Pentru un proiect major (mai mare de 25 milioane euro) în vederea finanțării din POS Mediu Axa prioritară 5, solicitantul trebuie să completeze o cerere de finanțare. Formatul standard al acesteia este prezentat în Anexa 1 la Ghid și este disponibil în format electronic la adresa (http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/newregl0713_en.htm)

Pentru proiectele mai mici de 25 milioane Euro, formatul standard al cererii de finanțare este prezentat în Anexa 2.

Bugetul proiectului

Pentru toate proiectele finanțate prin Axa prioritară 2 – “ Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deșeurilor și reabilitarea siturilor istorice contaminate” se asigură finanțarea integrală a cheltuielilor eligibile astfel: max 80% din deficitul de finanțare calculat la nivelul proiectului ceea ce reprezintă grant UE și 20% buget de stat și buget local.

Eligibilitatea cheltuielilor

Ordinul comun stabilește lista cheltuielilor eligibile pentru proiectele finanțate în cadrul POS Mediu pe fiecare axă prioritară a POS Mediu, inclusiv categoriile de cheltuieli eligibile specifice operațiunilor derulate în cadrul axei prioritare 2.

TVA – Prevederile privind TVA (aplicabile numai pentru instituții publice și organizații non-profit).

Potrivit prevederilor Legii nr. 249/2007 pentru aprobarea O.G. nr. 29/2007, plata TVA aferentă livrărilor de bunuri, prestărilor de servicii și execuției de lucrări, finanțate, integral sau parțial, din contribuția financiară a Uniunii Europene și/sau din cofinanțarea aferentă, ai căror beneficiari sunt autorități ale administrației publice centrale și locale, unități subordonate în coordonarea acestora, organisme neguvernamentale nonprofit, cu personalitate juridică, va fi suportată de la bugetul de stat.

Astfel, în cazul în care beneficiarul este instituție publică, contravaloarea TVA se va suporta de la bugetul de stat pentru cheltuielile eligibile plătite din toate sursele de finanțare ale proiectului, respectiv fonduri publice (FC și de cofinanțare de la bugetul de stat) și contribuția proprie a beneficiarului, numai în cazul în care aceasta este asigurată din bugetul local.

Rambursarea sumelor pentru acoperirea plății TVA aferentă facturilor din fiecare Cerere de Rambursare se acordă odată cu rambursarea cheltuielilor eligibile autorizate la plată de către Autoritatea de Management.

Mai multe informații: http://www.mmediu.ro/proiecte_europene_pos.htm

Documente necesare:

- Ghidul solicitantului