Programul Operațional „Dezvoltarea Capacității Administrative” recunoaște importanța organizațiilor neguvernamentale ca parteneri de dialog ai administrației publice. Și consideră că investițiile în consolidarea rolului acestora au efecte pozitive asupra eficacității administrației publice, asupra capacității sale de a promova politici publice și de a furniza servicii în interesul cetățeanului. Obiectivul acestei cereri de proiecte este de a crește capacitatea proprie a organizațiilor neguvernamentale de a colabora cu instituțiile administrației publice din România.
Colaborarea cu administrația publică din România vizează:
- Participarea ONG în procesul de luare a deciziilor (inclusiv de elaborare a politicilor publice) la nivel local și central
- Implicarea ONG în oferirea de servicii sociale, de educație, de sănătate
- Dezvoltarea capacității ONG de a obține finanțări, de a participa la programe/ proiecte naționale inițiate de autorități publice din România
- Participarea ONG în consiliile de conducere sau structuri consultative existente la nivelul autorităților publice
Programul operațional prevede că „va finanța creșterea capacității ONG-urilor prin training, networking (lucru în rețea), îmbunătățirea dialogului social și al activităților desfășurate de către partenerii sociali în colaborarea cu autoritățile publice și prin întărirea mecanismelor de consultare cu partenerii sociali în domeniul dezvoltării de politici publice”.
Eligibilitatea solicitanților
Pot depune proiecte în cadrul acestei cereri de proiecte organizațiile neguvernamentale (ONG) cu activitate relevantă în domeniul administrației publice, constituite în baza Ordonanței Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociații și fundații, cu modificările și completările ulterioare.
Prin ONG-uri cu activitate relevantă în administrația publică se înțeleg acele organizații care au prevăzut în statut activități care vizează administrația publică din România și/sau care au implementat sau au în derulare proiecte cu autorități ale administrației publice locale/centrale.
Totodată, în cadrul prezentei cereri de proiecte pot depune cereri de finanțare ONG-urile care au implementat sau au în derulare proiecte cu autorități ale administrației publice locale și/sau centrale, relevante pentru sectoarele prioritare definite în PO DCA (asistență socială, educație pre-universitară și sănătate).
Asociațiile de Dezvoltare Intercomunitară și structurile asociative ale autorităților publice locale înființate în conformitate cu prevederile Legii administrației publice locale nr. 215/2001, organizațiile sindicale sau patronale NU sunt beneficiari eligibili în cadrul acestei cereri de proiecte. O organizație neguvernamentală poate depune o singură cerere de finanțare în cadrul acestei cereri de proiecte, în calitate de beneficiar sau poate fi organizație parteneră într-o singura cerere de finanțare. Pentru a fi eligibile organizațiile neguvernamentale trebuie să aibă sediul în România.
Parteneriate și eligibilitatea partenerilor
Respectând prevederile legislației naționale, dumneavoastră, ca solicitanți ai finanțării din PO DCA, în implementarea proiectului puteți încheia parteneriate cu alte ONG-uri eligibile. Partenerii pot pune bani în comun pentru implementarea proiectului și/sau pot realiza o parte din activitățile proiectului. Solicitantul este responsabil cu depunerea cererii de finanțare și semnarea contractului cu Autoritatea de management.
Rolul fiecărui partener trebuie precizat foarte clar și detaliat în cadrul cererii de finanțare și în acordul de parteneriat (anexa nr. 1 la Cererea de finanțare). Acordul trebuie să conțină și o clauză privind situația în care unul dintre parteneri nu-și realizează obligațiile. În acest caz, solicitantul trebuie să poată prelua toată activitatea partenerului în cauză. Contribuția financiară a partenerilor la co-finanțarea proiectului nu este obligatorie.
Contractanții nu sunt parteneri, iar alegerea acestora trebuie să se facă în conformitate cu legislația națională privind achizițiile publice, Ordonanța de Urgență nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările și completările ulterioare.
Condiții specifice:
Categoriile de parteneri eligibili în cadrul acestei cereri de proiecte sunt Organizațiile neguvernamentale (ONG), cu activitate relevantă în domeniul administrației publice, cu sediul în România sau în străinătate.
ONG-urile partenere din România trebuie să fie organizate și să funcționeze în baza Ordonanței guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociații și fundații. Pentru a fi eligibile ca parteneri, organizațiile din străinătate trebuie să fie constituite în baza legislației referitoare la organizarea și funcționarea ONG-urilor, a statului respectiv.
Prin ONG-uri cu activitate relevantă în administrația publică se înțeleg acele organizații care au prevăzut în statut activități care vizează administrația publică și/sau care au implementat sau au în derulare proiecte cu autorități ale administrației publice locale/centrale.
Totodată, în cadrul prezentei cereri de proiecte pot depune cereri de finanțare ONG-urile care au implementat sau au în derulare proiecte cu autorități ale administrației publice locale și/sau centrale, relevante pentru sectoarele prioritare definite în PO DCA (asistență socială, educație pre-universitară și sănătate).
Asociațiile de Dezvoltare Intercomunitară și structurile asociative ale autorităților publice locale înființate în conformitate cu prevederile Legii nr. 215/2001 a administrației publice locale, republicată, cu modificările și completările ulterioare, organizațiile sindicale sau patronale NU sunt parteneri eligibili în cadrul acestei cereri de proiecte.
Vă reamintim că o organizație neguvernamentală poate fi organizație parteneră doar într-o singură cerere de finanțare.
ATENȚIE! Singurul răspunzător în fața Autorității de management pentru implementarea proiectului este solicitantul.
Grupuri țintă eligibile
Grupul țintă este reprezentat de entitățile care sunt vizate direct de implementarea și de rezultatele proiectului. Grupul țintă al prezentei cereri de proiecte îl reprezintă angajații, membrii și voluntarii ONG-urilor eligibile în cadrul acestei cereri de proiecte.
Pot fi asimilați grupului țintă funcționarii publici și personalul contractual din instituțiile publice (dacă este cazul) doar pentru activități de tipul inițiative parteneriale cu autoritățile publice, dezbateri publice, seminarii, ateliere pentru elaborarea de proceduri de cooperare între autoritățile publice și alți parteneri sociali.
În acest caz, sunt eligibile cheltuielile prilejuite de participarea funcționarilor publici și personalului contractual din instituțiile publice (dacă este cazul), și anume cheltuielile cu deplasarea, cheltuieli de promovare, publicitate, cheltuieli cu organizarea de evenimente.
ATENȚIE!
Grupul țintă identificat mai sus trebuie să fie vizat de proiectul dvs., acesta fiind un element eliminatoriu în etapa de verificare a conformității administrative și a eligibilității; neîndeplinirea lui atrage respingerea proiectului chiar din această etapă
Unde este posibil, grupul țintă trebuie exprimat numeric, de exemplu, „grupul țintă este alcătuit din X persoane”, pe baza acestui număr calculându-se de altfel, și costurile proiectului.
Activități eligibile
- Instruire, networking
- Activități ce vor avea ca rezultat inițiative parteneriale cu autorități publice centrale și locale
- Întărirea mecanismelor de consultare cu autoritățile publice locale și centrale
- Elaborarea unor proceduri de cooperare între autoritățile publice și partenerii sociali
- Consultanță și studii pentru realizarea de analize/diagnoze instituționale și implementarea propunerilor rezultate.
- Schimbul de bune practici și aplicarea pe scară largă a acestora, vizite de studiu, organizarea de seminarii, conferințe și stagii practică în scopul îmbunătățirii calității și eficienței furnizării serviciilor
- Auditul proiectului (al activităților, al înregistrărilor și al conturilor) realizat de un auditor autorizat (activitate obligatorie)
Lista activităților eligibile de mai sus este orientativă. Alte activități decât cele de mai sus pot fi considerate eligibile dacă solicitantul justifică necesitatea derulării lor în scopul implementării proiectului în condiții optime, respectând obiectivele axei și domeniilor lansate prin acest ghid.
Eligibilitatea unei activități nu este echivalentă cu eligibilitatea cheltuielilor efectuate pentru realizarea acelei activități. În acest sens, vă recomandăm consultarea Ordinului comun al ministrului administrației și internelor și al ministrului finanțelor publice nr. 712/634/2009 privind aprobarea cheltuielilor eligibile în cadrul axelor prioritare 1, 2 și 3 ale Programului Operațional „Dezvoltarea Capacității Administrative”, anexa nr. 2 la prezentul ghid. Măsuri de promovare și publicitate Aveți obligația să asigurați o vizibilitate potrivită și o promovare adecvată a proiectului, incluzând obiectivele, rezultatele obținute, în conformitate cu instrucțiunile cuprinse în Manualul de identitate vizuală pentru instrumentele structurale 2007-2013 în România (obiectivul convergență). Măsuri minime de promovare și publicitate Proiectul propus trebuie să conțină cel puțin următoarele măsuri de publicitate, reflectate în buget: comunicat de presă într-un ziar regional și/sau local privind începerea proiectului și comunicat de presă la închiderea proiectului cu menționarea rezultatelor obținute; bannere sau afișe la locul de desfășurare a proiectului; includerea pe materialele-suport pentru activitățile de training a elementelor obligatorii de identitate vizuală; etichete pentru mijloacele fixe si obiectele de inventar achiziționate în timpul desfășurării proiectului; cel puțin un eveniment de promovare a proiectului.
În timpul implementării proiectului trebuie să transmiteți Autorității de management, spre aprobare, modelele de bannere, afișe, etichete sau orice alte elemente de identitate vizuală, înainte ca acestea să fie utilizate în cadrul proiectului. Totodată, contractul de finanțare prevede în anexa nr. IV elemente de identitate vizuală și măsurile minime de promovare și publicitate prezentate și mai jos.
ATENȚIE! Pentru realizarea activităților din cadrul proiectului pentru care este necesară expertiză/sprijin extern aveți obligația de a respecta OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările și completările ulterioare.
Durata proiectelor
Durata proiectului reprezintă perioada de implementare a activităților proiectului și anume perioada cuprinsă între data semnării contractului de finanțare – respectiv data semnării acestuia de către ultima parte semnatară - și data finalizării ultimei activități prevăzute în cadrul proiectului.
Durata proiectelor pentru care solicitați finanțare în cadrul acestei cereri de proiecte trebuie să fie de maxim 12 luni.
Finanțarea proiectelor
Proiectele depuse în cadrul acestei cereri de proiecte trebuie să aibă valoarea totală, fără TVA de minim 240.000 lei și de maxim 500.000 lei. Prin valoarea totală a proiectului se înțelege valoarea eligibilă + valoare neeligibilă, fără TVA.
Alocare financiară: suma alocată acestei cereri de proiecte este de 10.000.000 lei.
Valoarea finanțării acordate din PO DCA este de maxim 98% din totalul valorii eligibile a proiectului, respectiv maxim 85% - FSE și 13% contribuția publică. Diferența de 2% reprezintă contribuție proprie și nu va fi finanțată din FSE, respectiv din contribuția publică.
Solicitantul și/sau partenerii asigură contribuția proprie din surse proprii, altele decât fondurile publice naționale și europene.
De exemplu, trebuie să vă asigurați că grupul țintă vizat de proiectul dvs. pentru un domeniu de instruire nu a beneficiat de aceeași instruire, finanțată din fonduri europene sau fonduri publice, în cadrul unui alt proiect. În acest caz, finanțarea nu va fi acordată sau, dacă acest lucru este descoperit pe parcursul implementării, finanțarea se va retrage, iar sumele deja acordate vor fi recuperate.
Cheltuielile din bugetul propus trebuie exprimate în lei, fără TVA.
Bugetul proiectului se va compune din:
A. Cheltuieli eligibile: directe și indirecte (cheltuieli generale de administrație)
B. Cheltuieli neeligibile (altele decât TVA)
C. TVA
Cheltuieli eligibile
Având în vedere că unele taxe de participare la cursuri, seminarii (ex. ECDL) pot fi purtătoare de TVA, în funcție de specificul cererii de finanțare, se aplică cota de 24%.
Mai multe informații cu privire la cotele diferențiate de TVA pe categorii de cheltuieli puteți găsi în anexa nr. 7 din ghid.
ATENȚIE! Sumele estimate în bugetul proiectului nu vor conține TVA! TVA aferentă cheltuielilor eligibile va fi evidențiată separat.
Cererea de finanțare
Cererea de finanțare reprezintă documentul prin care se solicită finanțare din instrumentele structurale pentru acoperirea a maxim 98%, beneficiarul participând cu minim 2% din totalul costurilor eligibile. Cererea de finanțare cuprinde prezentarea detaliată a proiectului, argumentând necesitatea lui și prezentând avantajele implementării sale. Formularul cererii de finanțare este anexat prezentului ghid (anexa nr. 3). Urmăriți cu atenție îndrumările (redactate cu caractere italice) din formularul cererii și din grila de evaluare, anexa nr. 5.
Aveți obligația de a tehnoredacta cererea de finanțare în limba română și de a completa toate secțiunile (acolo unde nu este cazul trebuie să specificați acest lucru) și de a prezenta toate anexele cererii de finanțare și documentele justificative enumerate în formatul cererii de finanțare, în funcție de rolul organizației (solicitant sau participant).
Numerotați paginile proiectului, specificând numărul total de pagini (cererea de finanțare + toate anexele și documentele justificative ale acesteia) pe prima pagină a cererii de finanțare. Vă recomandăm utilizarea unui font Times New Roman de 12, în completarea cererii de finanțare.
În ceea ce privește pachetul financiar al cererii de finanțare, toate sumele se vor exprima în lei folosind două zecimale. Documentele care constituie dosarul Cererii de finanțare trebuie îndosariate, utilizând dosare de plastic/carton cu șină sau în bibliorafturi.
Cererea de finanțare va fi depusă pe suport de hârtie, în două exemplare (un original și o copie) și pe suport electronic (CD).
Exemplarul prezentat în original va avea fiecare pagină semnată și ștampilată de către reprezentatul legal, iar exemplarul în copie, pe fiecare pagină, va avea scrisă mențiunea „conform cu originalul” și semnătura persoanei care realizează copia.
Varianta electronică trebuie sa aibă același conținut cu versiunea pe suport de hârtie, respectiv cererea de finanțare în format Word, pachetul financiar în format Excel, iar anexele, declarațiile și toate documentele justificative scanate.
ATENȚIE!
Pentru definirea obiectivelor, scopului, rezultatelor, activităților și indicatorilor vă recomandăm utilizarea metodologiei „Managementul ciclului de proiect” (PCM – Project Cycle Management): http://ec.europa.eu/europeaid/multimedia/publications/publications/manuals-tools/t101_en.htm
Unde și când puteți depune cererea de finanțare
Cererea de proiecte este cu depunere la termen. Proiectele în cadrul acestei cereri de proiecte se primesc începând cu data de 6 decembrie 2010.
Data limită de depunere este 31 ianuarie 2011, ora 16.00. Proiectele care se vor primi după această dată nu mai intră în etapele de verificări și evaluări.
Cererea de finanțare și toate anexele sale pot fi depuse:
- Prin poștă, cu confirmare de primire, la adresa: Ministerul Administrației și Internelor, Piața Revoluției nr.1A, intrarea D, sector 1 București, cod poștal 010086, menționându-se pe plic „Direcția pentru Dezvoltarea Capacității Administrative, cererea de proiecte nr. 1/2010”.
- Personal sau prin intermediul unei persoane nominalizate de dumneavoastră la aceeași adresă, menționată mai sus.
Evaluarea și selecția cererilor de finanțare
Cererea de finanțare primită de AM este înregistrată, atât în registrul special destinat, cât și în SMIS7, primind automat un număr unic de înregistrare (codul SMIS). Codul SMIS va fi codul folosit în corespondența cu dumneavoastră, când facem referire la cererea de finanțare depusă. Cererea de finanțare primită de AM în termenul specificat la cap. 3.2, intră în etapa de verificare a conformității administrative și a eligibilității. În această etapă Autoritatea de management verifică respectarea condițiilor și cerințelor, precum și dacă proiectul și solicitantul (și partenerii) sunt eligibili.
Etapa de verificare administrativă și a eligibilității se desfășoară pe o perioadă de maxim 10 zile lucrătoare, dacă nu se solicită informații suplimentare, caz în care, perioada de verificare se prelungește în consecință.
Evaluarea se realizează pe baza criteriilor de evaluare și selecție, aprobate de Comitetul de monitorizare.
Etapa de evaluare tehnică și financiară se desfășoară pe o perioadă de 60 de zile lucrătoare de la data numirii evaluatorilor externi pentru respectiva cerere de finanțare, dacă nu se solicită clarificări, caz în care, perioada de evaluare se prelungește în consecință.
Pentru fiecare criteriu în parte, evaluatorii vor acorda o notă, punctajul final al proiectului reprezentând suma notelor obținute pentru fiecare criteriu în parte (vezi anexa nr. 5 Grila de evaluare).
În vederea realizării unei evaluări cât mai corecte, în această etapă pot fi solicitate anumite clarificări, completări sau informații suplimentare.
Încheierea contractului de finanțare
Cererile de finanțare care au fost selectate, după soluționarea tuturor contestațiilor, intră în etapa de încheiere a contractului de finanțare. Contractul de finanțare reprezintă actul juridic cu titlu oneros, încheiat între Autoritatea de management și dumneavoastră ca beneficiar, prin care se aprobă finanțarea unui proiect în cadrul Programului Operațional „Dezvoltarea Capacității Administrative”.
Etapa de contractare include verificarea dovezilor privind lipsa obligațiilor de plată la bugetul de stat și la bugetul local, declarate de reprezentantul legal al solicitantului în Declarație de eligibilitate.
Prin urmare, aveți obligația de a transmite Autorității de management următoarele documente:
- Certificatul de atestare fiscală pentru persoane juridice emis de ANAF și
- Certificatul de atestare fiscală pentru persoane juridice privind impozitele și taxele locale și alte venituri ale bugetului local.
Pe lângă certificatele mai sus amintite, tot în această etapă de contractare, aveți obligația de a completa și transmite Autorității de management următoarele formulare pe care le găsiți în anexa nr. 6 la prezentul ghid:
„Graficul estimativ privind depunerea cererilor de rambursare”
„Formularul de identificare financiară”
formularul „Specimen de semnături”
Aceste documente sunt utilizate de Autoritatea de management pentru a finaliza textul contractului de finanțare.
Contractul de finanțare vă va fi trimis spre semnare și în maximum 10 zile lucrătoare de la primire aveți obligația de a remite contractul semnat și ștampilat, urmând ca Autoritatea de management să inițieze procedura internă de semnare.
Aveți obligația de a citi cu atenție contractul de finanțare (anexa nr. 1) întrucât, odată cu semnarea acestuia, vă asumați termenii și condițiile în care veți primi finanțarea nerambursabilă, angajându-vă să implementați pe proprie răspundere proiectul pentru care primiți finanțare și să respectați legislația națională și comunitară.
Informații suplimentare și anexele necesare: http://ec.europa.eu/europeaid/multimedia/publications/publications/manuals-tools/t101_en.htm
