Descrierea Axei Prioritare 2, Domeniul Major de Intervenție – “Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deșeurilor și extinderea infrastructurii de management al deșeurilor” :
Acestă prioritate abordează aspecte de mediu critice de pe teritoriul României – poluarea apei, solului, aerului, provocată de depozitarea neadecvată a deșeurilor. Practicile dobândite în gestionarea inadecvată a deșeurilor moștenite din trecut, utilizate și în prezent în România, au condus la neconformarea unui numar mare de depozite și la depozitarea inadecvată a unor cantități considerabile de deșeuri care continuă să fie produse. Cea mai frecventă metodă de eliminare a deșeurilor rămâne depozitarea. Colectarea selectivă este făcută doar în anumite centre - pilot și
multe din materialele reciclabile sunt pierdute prin depozitare. Doar o mică parte din acestea sunt folosite ca materie primă secundară și reciclate.
Conform POS Mediu, obiectivele Axei prioritare 2 pentru Domeniul Major de Intervenție 1 sunt următoarele:
• Creșterea gradului de acoperire a populației care beneficiază de colectarea deșeurilor municipale, și de serviciile de management de calitate corespunzătoare și la tarife acceptabile;
• Reducerea cantității de deșeuri depozitate;
• Creșterea cantității de deșeuri reciclate și valorificate
• Înființarea unor structuri eficiente de management al deșeurilor
Această axă prioritară va fi finanțată din Fondul European de Dezvoltare Regională.
Strategia de finanțare
Conformarea cu politicile de mediu în sectorul de management al deșeurilor presupune o abordare sistematică, pe termen lung, care să continue și după perioada de programare 2007-2013 (cea mai lungă perioadă de tranziție pentru sectorul de deșeuri este până în 2017).
În cadrul acestei axe prioritare vor fi promovate cu prioritate proiecte integrate de management al deșeurilor, care să reflecte politica UE și principiile din acest sector de mediu și care sunt în conformitate cu Planul Național de Gestiune a Deșeurilor și cu Planurile Regionale de Gestiune a Deșeurilor. Programele de investiții vor include activități legate de ierarhia în ceea ce privește managementul deșeurilor (prevenire, colectare selectiva, valorificare și reciclare, tratare și
eliminare), în paralel cu închiderea depozitelor de deșeuri neconforme. Proiectele respective vor acoperi aglomerările urbane și rurale, la nivel județean/regional. Îmbunătățirea serviciilor de management al deșeurilor este o condiție care trebuie legată de investițiile din cadrul acestei axe prioritare. Dacă este cazul, se poate acorda sprijin beneficiarilor în concesionarea serviciilor privind deșeurile.
Prioritate este acordată, în primul rând, aproximativ unei jumătăți din cele 42 de județe din România, în care nu au fost derulate investiții majore până în prezent, abordând într-o manieră integrată necesitatea îndeplinirii angajamentelor din domeniul deșeurilor.
O a doua arie de intervenție va viza extinderea/finalizarea sistemelor de management al deșeurilor în acele județe/zone în care se derulează prima fază a unui sistem integrat de management al deșeurilor sau în care investițiile anterioare s-au limitat la construirea unui depozit nou de deșeuri, la sisteme de colectare neselectivă și la transport. Scopul îl constituie crearea unui sistem modern de management al deșeurilor care să contribuie la reducerea cantității de deșeuri depozitate în respectivele județe/zone, prin stabilirea unui sistem adecvat care sa trateze fiecare tip de deșeuri în
parte, în vederea protejării mediului. Minimum 15 județe din România, care nu au fost incluse în prima categorie menționată, vor beneficia de investiții pe categorii specifice de deșeuri.
Proiectele integrate de management al deșeurilor vor avea în vedere, de asemenea, gropile de gunoi necontrolate existente în zonele rurale și extinderea serviciilor de colectare a deșeurilor în aceste zone. Principalele trăsături ale acestor gropi de gunoi necontrolate din zonele rurale se referă la cantitatea redusă a deșeurilor și la suprafața lor. Deșeurile biodegradabile și alte tipuri de deșeuri ( hârtie, lemn) sunt folosite în gospodării.
Beneficiarii intervențiilor din cadrul acestei axe prioritare sunt Consiliile Județene. Autoritățile locale din aria de acoperire a proiectului trebuie să se asocieze într-o Asociație de Dezvoltare Intercomunitară cu scopul realizării proiectului integrat de gestionare a deșeurilor. După finalizarea proiectului de investiții, operarea serviciilor de salubritate se acordă prin licitație publică.
Alocarea financiară
Pentru perioada 2007-2013, fondurile alocate pentru finanțarea proiectelor din Axa prioritară 2 a POS Mediu, domeniul major de intervenție “ Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deșeurilor și extinderea infrastructurii de management al deșeurilor”, se ridică la aproximativ 991,5 milioane Euro, din care aproximativ 793 milioane Euro reprezintă finanțare din FEDR și aproximativ 198,5 milioane Euro cofinanțare de la bugetul de stat.
Proiectele finanțate în cadrul acestei axe acoperă aria unui județ și vor realiza infrastructura necesară sistemului integrat de gestionare a deșeurilor, începând de la colectare, transport și soluție de eliminare finală. Vor fi finanțate proiecte majore, a căror valoare de investiții depășește 25 milioane Euro. Valoarea maximă a finanțării acordate pentru costurile totale eligibile în cadrul unui proiect este 98% (80% din FEDR și 18% de la bugetul de stat). Beneficiarul proiectului trebuie să asigure restul de 2%, precum și cheltuielile neeligibile. Costul total eligibil se stabilește în conformitate cu prevederile Art. 55 al Regulamentului General nr. 1083/2006: cheltuielile eligibile aferente proiectelor generatoare de venituri nu vor depăși valoarea curentă a costului investiției din care se scade valoarea curentă a venitului net estimat a se obține prin funcționarea investiției pe o anumită perioadă. Pentru proiectele eligibile din cadrul acestei axe prioritare, perioada de referință este de 30 ani.
Eligibilitatea solicitantului
Solicitantul eligibil este entitatea care îndeplinește următoarele criterii:
1. Face parte din categoria de beneficiari menționată în POS Mediu la axa prioritară 2
În cadrul Axei Prioritare 2 – “Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deșeurilor și reabilitarea siturilor istorice contaminate”, beneficiarii operațiunilor sunt Consiliile Județene.
2. Îndeplinește următoarele criterii de natură instituțională/legală și financiară.
2.1. Solicitantul face dovada unui cadru instituțional funcțional pentru implementarea proiectului regional
A. Asociația de Dezvoltare Intercomunitară (dovedită prin hotărâri de CL și CJ, statut, act constitutiv, certificat de înregistrare la Registrul Asociațiilor și Fundațiilor);
B. Unitatea de Implementare a Proiectului (demonstrată prin organigramă, decizia de înființare, CV-urile membrilor UIP, etc).
2.2. Dovezi privind asigurarea surselor și mecanismului de cofinanțare a proiectului (scrisori de intenție de la bănci comerciale privind interesul de a cofinanța proiectul, hotărâri ale CL din care să reiasă mecanismul de cofinanțare aferent bugetelor locale, declarația de angajament din Anexa 5 a acestui ghid)
Eligibilitatea proiectelor finanțate
Proiectul propus pentru finanțare în cadrul POS Mediu este considerat eligibil dacă îndeplinește
următoarele criterii:
1) Proiectul se încadrează în categoriile de operațiuni/activități ale Axei prioritare 2, domeniul major de intervenție 1, după cum urmează:
o Achiziționarea și instalarea sistemelor de colectare selectivă ;
o Construcția facilităților de sortare, compostare și reciclare;
o Achiziționarea vehiculelor de transport al deșeurilor;
o Construcția stațiilor de transfer și a facilităților de eliminare a deșeurilor municipale;
o Recuperarea gazului provenit din depozite, acolo unde este cazul;
o Construirea unor facilități adecvate pentru deșeurile periculoase (deșeuri medicale, deșeuri provenite din echipamente electrice și electronice, etc) și alte tipuri specifice de deșeuri (deșeuri provenite din construcții și demolări, etc.);
o Închiderea depozitelor neconforme;
o Asistență tehnică pentru pregătire de proiecte, management și supervizare, publicitate și campanii de conștientizare a publicului (în legătură cu colectarea selectivă, sortarea, reciclarea, compostarea), îmbunătățirea guvernării instituționale,
licitarea și contractarea operatorilor de servicii de salubritate.
2) Perioada de implementare a proiectului este cuprinsă între 01.01.2007 și 31.12.2015
3) Proiectul îndeplinește următoarele condiții specifice:
o aria de acoperire este la nivel regional
o populația deservită – la nivel urban și rural
4) Proiectul respectă legislația în domeniul egalității de șanse, dezvoltării durabile, achizițiilor publice, informării și publicității și ajutorului de stat (politici europene și teme orizontale).
Proiectul depus în cadrul axei prioritare 2- “Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deșeurilor și reabilitarea siturilor istorice contaminate” trebuie să respecte legislația în domeniul egalității de șanse, dezvoltării durabile, achizițiilor publice, informării, publicității și ajutorului de stat.
Proiectul trebuie să includă activități de informare și publicitate, în conformitate cu prevederile Regulamentului nr. 1828/2006 al Comisiei stabilind regulile pentru implementarea Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1083/2006, care conține prevederi generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European și Fondul de Coeziune.
5) Proiectul pentru care se solicită finanțare din POS Mediu nu beneficiază de finanțare din fonduri publice (grant, buget de stat, buget local, împrumuturi externe)
În Declarația de eligibilitate, anexată cererii de finanțare, solicitantul trebuie să declare pe proprie răspundere că nu beneficiază de asistență financiară (grant, buget de stat, buget local, împrumuturi externe) pentru implementarea aceluiași proiect.
6) Proiectul respectă prevederile legislației naționale referitoare la eligibilitatea cheltuielilor
În Declarația de eligibilitate (Anexa 5), anexată cererii de finanțare, solicitantul trebuie să declare că respectă prevederile legislației naționale referitoare la eligibilitatea cheltuielilor.
Cheltuielile propuse pentru finanțare trebuie să țină seama de prevederile privind categoriile de cheltuieli eligibile conform:
• HG nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor (cu referire la toate programele operaționale)
• Ordin al ministrului mediului și dezvoltării durabile nr. 1453/21.09.2007 și al ministrului economiei și finanțelor nr. 1309/21.09.2007 privind aprobarea listei cheltuielilor eligibile pentru proiectele finanțate în cadrul POS Mediu (M.Of. nr.
793/22.11.2007)
În vederea aprobării proiectului, verificarea detaliată a cheltuielilor eligibile se face în etapa de evaluare a proiectelor (vezi secțiunea II.3 mai jos). Scopul este de a evalua măsura în care categoriile de cheltuieli sunt justificate prin prisma obiectivelor proiectului și a contribuției acestora la obiectivele POS Mediu. Ca urmare a evaluării proiectului, se va stabili lista finală de cheltuieli eligibile și aceasta se va include în contractul de finanțare a proiectului. (Detalii privind contractul de finanțare sunt incluse în capitolul 4 al acestui ghid).
7) Terenurile aferente investițiilor sunt în proprietatea/posesia autorităților publice
Se face dovada că terenul este în proprietate publică prin hotărâri privind declararea disponibilității terenurilor pentru realizarea proiectului.
Reguli de eligibilitate a cheltuielilor
Pentru a fi rambursată, o cheltuială trebuie să îndeplinească în mod cumulativ următoarele condiții:
1. să fie conformă cu prevederile contractului de finanțare
2. să fie conformă cu prevederile legislației naționale și comunitare
3. să fie efectiv plătită de beneficiar până la data de 31 decembrie 2015
4. să fie efectiv plătită după 1 ianuarie 2007 (în cazul cheltuielilor efectuate înainte de depunerea cererii de finanțare)
5. se încadrează în lista cheltuielilor eligibile aferente axei prioritare 2 din POS Mediu (Anexa 3 a acestui ghid)
Bugetul proiectului
Pentru toate proiectele finanțate prin Axa prioritară 2 – “ Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deșeurilor și reabilitarea siturilor istorice contaminate” se asigură finanțarea integrală a cheltuielilor eligibile astfel: max 80% din deficitul de finanțare calculat la nivelul proiectului ceea ce reprezintă grant UE și 20% buget de stat și buget local.
Cheltuielile eligibile ale proiectelor generatoare de venituri nu trebuie să depășească valoarea curentă a costului investiției minus valoarea curentă a veniturilor nete din această investiție într-o anumită perioadă de timp pentru:
- investiții în infrastructură; sau alte proiecte în care se poate estima valoarea veniturilor în avans.
În situațiile în care nu tot costul investiției este eligibil pentru co-finanțare, venitul net va fi alocat pro rata la partea eligibilă și ne-eligibilă a costului investiției.
În verificarea veniturilor generate de proiecte se va ține seama de tipul de proiect și de axa prioritară din care face parte.
Beneficiarii trebuie să facă dovada existenței fondurilor proprii pentru plata cheltuielilor neeligibile, a cheltuielilor conexe, precum și costurile de operare (unde este cazul).
Depunerea cererii de finanțare
Cererile de finanțare împreună cu scrisoarea de aprobare și înaintare a cererii de finanțare prin care solicitantul isi asuma raspunderea pentru acuratetea informatiilor trebuie transmise prin poștă, în mod recomandat, prin curier privat, sau înmânate direct (o confirmare de primire semnată și datată îi va fi înmânată celui care o predă l) la sediul Autoritații de Management: strada Justiției, nr. 59-61, București, sector 4.
AM prin Direcția Programare și Evaluare va primi cererile de finanțare transmise de către solicitanți; acestea vor fi repartizate consilierilor din cadrul SEP pentru a fi supuse procesului de evaluare. Pentru eventuale clarificări, solicitanții pot contacta instituția mai sus menționată (prin telefon sau e-mail).
Termen limita de depunere a cererilor de finantare: - cu depunere continua
Cererile de finanțare se depun în perioada 2007-2011.
Pentru mai multe informații:
http://www.mmediu.ro/programe_finantare/axa2.htm
